蔡依林

　　
　　申訴制度在當代世界各國受到普遍重視，逐步發展為一種新型的非訴訟救濟機制，並向多種行業和領域拓展，顯示出新的社會治理模式對現代傳統體制、理念、程序和技術等多方面的超越與發展。同為申訴制度，我國的信訪制度卻面臨著諸多危機。在以往的各種改革建言中，既有廢除信訪或取消其救濟功能的主張，也有借鑒國外申訴(監察)專員制度對其進行重構的建議。新一輪信訪改革推出了一系列完善信訪救濟功能的措施，同時也在探索以正式法律程序替代信訪的路徑，但這種思路隱含著深刻的內在矛盾。我國與西方國家國情不同，直接移植西方申訴專員制度難以實現，但不妨借鑒其思路，將信訪作為行政性申訴救濟機制加以重構，發揮其替代訴訟的功能。由於信訪面臨的困境不僅是制度設計的問題，還有著深刻的體制、文化和社會根源，因此，信訪制度改革將是一個複雜的系統工程，也將經歷一個複雜的歷史進程。在當前情況下，“摸著石頭過河”式的漸進式改革不失為理性之路。　　（原標題：破解信訪制度瓶頸可重構申訴救濟機制）