蔡依林

　　本報濟南11月4日訊(記者 宋立山 李運恆) 日前，一則德州市陵縣撤縣設區、改為陵城區的消息在網絡上傳開。4日，記者通過全國行政區劃信息查詢平臺獲悉，不僅陵縣已經變為陵城區，濱州市沾化縣也已經顯示為沾化區。該官方查詢平臺上的兩份批文顯示，沾化撤縣設區在近兩個月前已獲批覆，陵城區獲批也已半月。
　　全國行政區劃信息查詢平臺上顯示，9月9日《國務院關於同意山東省調整濱州市部分行政區劃的批覆》(國函{2014}119號)載明，“撤銷沾化縣，設立濱州市沾化區，以原沾化縣的行政區域為沾化區的行政區域，沾化區人民政府駐富國街道金海五路166號。”
　　另一份日期為10月20日的《國務院關於同意山東省調整德州市部分行政區劃的批覆》(國函{2014}139號)載明，“撤銷陵縣，設立德州市陵城區，以原陵縣的行政區域為陵城區的行政區域，沾化區人民政府駐臨齊街道中興路155號。”德州市相關部門稱，對於民政部網站上的相關信息他們也瞭解，但是尚未接到正式文件。另外，臨邑、齊河撤縣設市前期準備扎實開展，平原、武城、寧津正在積極達成撤縣設區條件。
　　實際上，我省有多縣撤縣設市的呼聲很大。但是除陵縣和沾化縣外，記者登錄全國行政區劃信息查詢平臺檢索發現，目前我省的茌平縣、東阿縣、定陶縣、博興縣、章丘市、濟陽縣和廣饒縣等七縣市名稱均未發生改變。
　　而呼聲最高的文登市撤市設區此前已獲國家批准，今年3月18日，威海市文登區正式掛牌成立。
　　對市裡>> 稅收增加，統籌能力更強
　　相比之下，市一級是撤縣設區的最大贏家。山東省縣域經濟研究院院長高煥喜分析說，撤縣設區之後，城區實力會增強，城區人口增加了，稅收增多了，GDP和財政收入等各項數據自然會更好看一些。
　　當然，撤縣設區也不光是臉面上好看。高煥喜進一步分析說，市裡對區里的人財物管得更直接了，有利於提高統籌能力，集中資源，統籌規劃，合理佈局，推動產業轉移，更加合理高效地開發當地資源。另外，土地更多了，城市發展的空間也會得到更大拓展。
　　對縣裡>> 級別高了，醫療社保與城區接軌
　　對縣裡來說，撤縣設區也有不少利好。高煥喜說，在一些地方，撤縣設區後，級別可以升半級，對原來縣裡的幹部來講，這當然是件好事。對老百姓而言，縣改為區後，與主城區的聯繫更加緊密了，公共交通等基礎設施會更加完善，比如由縣際客車改成市區公交車，既便宜又方便。更利好的是，教育、醫療、社保等也會跟主城區接軌，社會保障體系會更加健全。
　　對原來縣域內的農民來講，農轉非更容易了，孩子上學也能跟城裡孩子一樣了，有利於推動城鎮化進程。
　　影響>> 市裡將拿走更多財政收入
　　當然，撤縣設區的一些影響也不容忽視。高煥喜分析，撤縣設區雖然級別高了，但被市裡拿走的財政收入更多了，獨立性也在一定程度上削弱。除此之外，推行過程中也可能引發局部的小問題，比如土地徵用可能會激化矛盾，老百姓對撤縣設區的期望都很大，但是改了之後，短期內未必會有明顯的改觀，也可能會引發一些失望的情緒。
　　思考>> 適不適合關鍵看產業發展
　　在充分利用撤縣設區帶來的豐富資源發展自我的同時，也要保持清醒頭腦。高煥喜說，要理性看待撤縣設區熱，不是所有的縣都適合改區，除了地緣要求之外，更重要的是經濟發展水平得跟上，保證融入城區之後，會產生良好的化學反應。
　　最關鍵的是要看，中心城區的輻射帶動能力是否足夠強，改區後產業不能發展，就業能不能增加，老百姓的生活能不能變得更好。
　　“撤縣設區要的不是一個名頭，如果不能帶來實際的經濟和社會效益，寧願不要那個名頭。改不改，都要視自身條件和具體情況而定，不能讓撤縣設區熱沖昏了頭腦。迫切需要撤縣設區的，要改好。”高煥喜說。
　　本報記者 宋立山
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